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【韩向晖】在优发娱乐创建国家全域旅游示范区工作领导小组2018年第一次会议上的讲话
优发娱乐人民政府:    来源:    创建时间:2018/5/17 9:28:37    

 

在优发娱乐创建国家全域旅游示范区工作领导小组2018年第一次会议上的讲话

2018516

韩向晖

同志们:

今天我们召开全域旅游示范区工作领导小组第一次会议,主要任务是统一思想认识,明确责任分工,对创建工作进行再研究、再学习、再安排,下一步,我们还将召开全县全域旅游示范区创建工作推进会,还要对这项工作作专题安排部署下面,我强调几点意见。

一、发展全域旅游怎么看

(一)看成绩,准确把握发展态势。过去的一年,是全县旅游发展极不平凡的一年,更是旅游产业创新发展的一年。全县上下以全域旅游示范区创建为载体,以创建国家5A级旅游景区为重点,创新工作思路,落实各项措施,旅游产业发展势头强劲、成果丰硕。呈现“三个新特点”。一是新常态积蓄了新动能。去年以来,全县旅游产品、旅游业态蓬勃发展,态势喜人,成功地继续推出了卓尔山景区、天境祁连水世界瑞士印象街、《天境祁连大型演艺峨堡古城等旅游精品,为发展休闲度假复合型产业作出积极贡献。城镇面貌、基础旅游、景区建设、服务质量发生了前所未有的变化。二是新要求助推了新发展。过去的一年,全县旅游接待游客数首次突破200万人次,增长19.4%;旅游综合收入达7.3亿元,增长49.8%;人均消费达364元,增长25.5%;从业人员占全县总人口的20%实现了“井喷式”增长目标。成功举办了中国最美丽的草原祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际清真美食节、环青海湖赛国际公路自行车赛祁连赛段赛事等重大节庆活动,在全州率先启动“十万山东人游海北”“滨州人游祁连”等活动,形成了一定的品牌,造成了一定的声势三是新理念催生了新亮点。深入实施“旅游+”行动,开发了一批旅游新业态,催生了以特色民族餐饮、民俗体验、特色商品的牧游经济、舌尖经济、民族演艺经济和特色旅游商品经济,切实让群众共享了全域旅游发展带来的红利。以乡村旅游发展为例,全县旅游行业从业人员达10800余人,全县农牧民收入20%均来源于旅游收入。

(二)看形势,抢抓重大发展机遇。当前,全国、全省旅游业正处在大调整、大变革、大跨越的重要阶段,旅游业已经成为调整产业结构、加速经济转型发展的重要产业,作为我县来讲,我们面临三个方面的优势。一是政策机遇好。国家和省州近两年出台的一系列政策措施,为我县加快旅游业发展提供了十分难得的机遇,2016年2月我县被列入首批国家全域旅游创建名录,近期省委正在筹备全省旅游发展大会,将从体制机制、重点景区开发打造、全域旅游建设等多个方面,对我们的旅游业发展作出新的改革举措,必定会推进我县旅游业快速、高质量、高效发展。从国家层面看,习近平总书记指出,“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去”。今年优发娱乐官网《政府工作报告》首次将“大力发展全域旅游”作为年度重点工作部署推进,这表明发展全域旅游已上升到国家战略层面。从省级层面看,省第十三次党代会、省政府工作报告都对做强旅游业、壮大旅游经济做出了全面安排部署,定位越来越高,分量越来越重,核心是把旅游产业作为当前及今后一个阶段全省经济社会发展的重要板块。特别是4月26日,省委书记、省长王建军在十三届省委全面深化改革领导小组第六次会议上强调,以改革创新的精神和对重大问题求解性的思维,研究促进全域旅游推动绿色发展,不断提高人民群众幸福感和获得感59日在调研旅游工作时提出“坚持新发展理念,深入实施‘五四战略’,从全省战略层面全力推动新时代旅游高质量发展”的重要目标。从州级层面看,4月18日,省人大常委会副主任、州委书记尼玛卓玛同志在海北州创建国家全域旅游示范区工作领导小组2018年度第一次会议上作了重要讲话深刻分析了全州旅游现状、发展潜力和重大历史机遇,提出了具体工作措施和措施明确了具体的任务分工,为我们进一步抓好全域旅游创建工作指明了方面可以说,从全国、全省乃至,发展全域旅游的机遇是前所未有的,我们一定要抓住大好时机,实现祁连旅游业的转型升级的发展二是资源禀赋好。我县地处甘青交界处,旅游资源丰富,有古朴神秘的宗教文化、浓郁独特的民俗风情、绚丽多彩的自然风光、异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承,这些资源在全州乃至全省都是独一无二的,可以说,全县可供开发的景点多,旅游资源类型多、品位高、特色浓,发展全域旅游先天条件优越。三是基础条件好。经过多年建设,相继建成了星级宾馆15家星级农牧家乐30家今年开建的扁都口至门源高速公路建成后,对于我县经济带动作用非常大,特别是,6月28日连机场全面通航将使我县的交通瓶颈”得到彻底解决,对我们融入全国、全省旅游业的发展,创造了前所未有的条件

(三)看问题,清醒看待发展短板。在肯定成绩的同时,我们也必须清醒看到制约我县旅游发展的因素仍然较多,资源大、产业小,群众的参与意识不强等问题比较突出。具体表现在:一是旅游产品上有较大差距。旅游产品总体供给不足,景区景点碎片化现象严重,中高端产品稀缺,很多旅游项目仍然靠人海战术、门票经济为生的观光型产品,旅游纪念品品种少、品味低、缺乏祁连特色,靠综合消费、体验经济的休闲度假产品供给不足,旅游经济的综合效益不高,共建共享大格局还没有完全形成客观地讲,我县旅游发展还处在初级阶段,产业化程度低,产业链条短,牵引拉动作用弱,旅游产业的经济效益没有充分释放出来,资源优势还没有真正转化为竞争优势、经济优势和绿色发展优势。基础配套上有较大差距从硬件上看,部分景区景点缺乏大项目支撑,旅游基础设施、公共服务建设没拓展到全域,公路等级普遍较低交通“瓶颈”制约因素仍然在不同程度的存在从软件上看,服务水平低、服务能力弱的问题特别明显,旅游与文化的深度融合还远远不够。面对不断增长的自驾游群体,集散中心没有完全发挥集散功能,压力基本转移到景区,增加了景区和管理成本和接待压力。三是工作创新上还有较大差距少数部门和镇对全域旅游、大众旅游发展内涵和规律认识不到位,眼界开阔,没有把旅游放在经济社会发展全局中来把握,没有树立起大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念,没有对宏观政策进行深度研究,没有对潜在的机遇进行充分把握个别单位对“谁来牵头抓、重点抓什么、如何具体抓、抓到什么程度”不明确,投入的精力、人力、物力、财力不足,存在只开会、不落实的现象,各景区景点基本上都是单打独斗,没有真正形成聚合放大效应,尤其是从政策层面上,没有深入思考破解发展难题

二、发展全域旅游干什么

当前祁连旅游产业已进入发展快车道,我们要精准聚焦国家全域旅游示范区创建工作要求,紧紧依托国家全域旅游示范区创建这一个战略平台,进一步明确目标任务强化工作举措祁连全域旅游开辟出更加广阔发展空间。

(一)锁定“一个目标”。根据创建工作要求,到2019年年底,成功创建全国全域旅游示范区,并通过国家验收。去年我们印发《优发娱乐创建国家全域旅游示范区工作实施方案》,各项目标任务已经十分明确,各乡镇、各部门一定要认真对照实施方案,制定具体可行的措施,确保按照时间节点通过国家验收。

(二)实现“三个突破”。一是主要指标实现突破。2019年年底,旅游业增加值要占全县GDP比重的15%以上,旅游税收占全县财政税收的10%以上,农牧民纯收入20%以上来源于旅游收入,旅游从业人数占全县就业总数的20%以上,接待游客超过本地常住人口数量的10倍以上。二是品牌创建实现突破。要充分利用虫草、牦牛肉、祁连玉、牦牛酸奶、黄蘑菇、民族饮食等特色文化旅游资源,围绕“自驾车+自助游”重点市场,依托“两山”(牛心山和卓尔山)“两峡”(黑河峡和拉洞峡)“一场”(半野生状态下的养鹿场)“一滩”(峨堡滩)“一区”(油葫芦自然保护区)“一崖”(佛崖)等旅游资源,实施旅游商品品牌建设工程,打造一批真正叫得响、立得住的旅游产业基地和品牌。三是体制机制实现突破。进一步强化旅游资源整合力度,不断创新重大旅游基础设施建设投融资模式,利用好PPP模式,在旅游项目投融资方面探索出一条“资源、资产、资金”更加高效、更加成熟的转化新路。同时,进一步探索行之有效的资源、行业管理制度,强化资源保护和开发的统筹力度,加强行业管理,形成资源有序开发、行业规范管理的新格局。

(三)做到“三个注重”。一是注重规划先行。规划是龙头、是先导、是纲领,要按照“全县一盘棋”和“多规合一”的要求,把全域旅游总体发展规划与国民经济、土地利用、城乡建设、道路交通、文物保护、生态文明建设以及其他产业规划有机统一起来,在编制城镇规划、交通规划、农业产业规划、水利规划等各类项目中融入旅游元素,为全域旅游发展预留空间二是注重整体推进。注重点线面推进,围绕丝绸之路与西宁、大通、张掖、嘉峪关、敦煌等周边区域的互通互联,构建多层次旅游精品线路。实施“旅游资源产品化”工程,打造与全域旅游目的地建设目标相符合的高等级旅游产品。将全县旅游点串成一条线,形成串联重要交通节点、重要景区景点、重大旅游项目的全域旅游环线。三是注重特色化发展。全域旅游不能一哄而上,而要各有侧重、有所区别。我们要跳出旅游看旅游,充分把握祁连旅游资源独特鲜明的个性、与众不同的气质,“大祁连”视角重新整合要素、科学规划,积极创造唯一性,体现差异性,形成祁连旅游资源的特殊优势。加快提升旅游演艺产业发展水平,在天境祁连大型演艺节目的基础上,打造一台高标准、有品味、全天候的大型旅游演艺节目。要把文化作为全域旅游最厚重的底色,进一步挖掘二军纪念苑红色文化、多民族民俗文化等文化资源,高质量举办草原文化风情节、清真美食节等文化活动,把优秀民族文化元素融入到旅游业发展全过程。

(四)理清“两个关系”。一要理清资源和资产的关系。紧紧围绕生态文明重大任务,自觉服从和服务于国家对祁连的生态定位,按照开发与保护并重的原则,合理开发和利用旅游资源,丰富冬季温泉、冰雪体验等旅游产品,努力提高旅游资源开发利用的有序性和有效性,形成四季、全时旅游的新格局,做到旅游业全面、协调、可持续发展二要理清全域与景区的关系。以新发展理念为指导的发展思路和模式,让旅游的理念融入经济社会发展全局。更加注重景区建设,下决心打造大景区,提升大景区,结合卓尔山·阿咪东索景区创建国家5A级景区,积极打造智慧旅游景区,传统景区要全面提档升级,新建景区要突出特色,以点带面、突出重点,切实做到高中低端产品合理搭配,实现全域旅游整体提升。

三、发展全域旅游怎么干

《优发娱乐创建国家全域旅游示范区工作实施方案印发目标任务、责任单位都已经清晰,关键在于抓好落实。

(一)强化组织保障,发挥党政主导作用。推进全域旅游,光靠旅游部门不行,光靠几个旅游景点也不行,需要上升到党委政府主导的全局战略高度。县委、县政府已成立国家全域旅游示范县创建工作领导小组,由担任组长,有关县级领导干部担任副组长,各相关部门和单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室和规划、考核、督导等八个工作组,对各工作组的职能都进行了进一步细化,可以说责任非常明确。全县各级各部门都是旅游工作的主体,都是旅游工作的参与者、组织者,都有责任在发展旅游上献计出力、发挥作用,主要负责同志要亲自上手,将创建工作纳入年度重点工作以及日常管理之中,对照创建标准及目标要求,按照“一个创建项目、一名分管领导、一套工作班子、一份工作计划、一竿子抓到底”的工作机制推进。切实加强创建队伍建设,做好人员抽调管理、考核,调整充实创建办工作力量。要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用,通过组织不定期视察,推进创建工作进度。会后,领导小组办公室要抓紧制定到省外学习考察全域旅游的工作方案,初步拟定四川、浙江2个考察点后,由人大、政协主要负责同志分别带队外出学习“取经”。

(二)强化宣传引导,营造创建氛围。全域旅游不要求处处都是旅游景点,但要求处处都是旅游环境、人人都是旅游形象乡镇、各部门要采取各种形式,层层动员,广泛发动,在广播、电视、网络等媒体开设创建专栏,分阶段、有重点的策划专题报道和系列报道,全方位、宽领域、多层次、多形式宣传好的典型、经验和做法,及时曝光不文明行为和滞后的工作,激发广大干部群众的参与热情。运用群众易于接受和喜闻乐见的形式,确保宣传教育势头强劲、深入人心、持久广泛,真正营造出全县上下共同创建全域旅游示范县的浓厚氛围。

(三)强化资金保障,激发创建活力。各乡镇、各部门要通过整合项目、向上争取、单位支持等措施加大创建资金投入。按照“谁投资、谁开发,谁经营、谁受益”的原则,积极创新金融服务,建立多渠道、多元化的筹融资机制,同时,县发改、财政、交通、旅游、住建、农牧、水利、环林、扶贫等相关部门要加强与省主管部门的衔接,积极申报、争取上级主管部门的资金、项目支持,争取有更多的旅游项目入国家和省总盘子

(四)强化督办考核,抓实创建责任创建工作关键是狠抓督查落实,要害是严格考核。坚持将创建工作纳入全县目标责任制考核和各级领导干部政绩考核内容,对签订的目标责任书,要严把考核关,兑现好承诺,落实好奖罚,绝不能流于形式。县委、县政府要把创建工作纳入年度督查重内容,严格按照“一季度一督查、一季度一通报”的工作要求,定期开展专项督查,对存在问题及时通报,通报要直指问题、点名道姓。纪委监委、县委组织部等部门要严格执行考核办法和责任追究办法对行动上消极被动、推诿扯皮、避重就轻、措施乏力的,用最严格的考核、最严厉的追责、最严肃的纪律,盯住不落实的事、追究不落实的人,毫不留情地将责任追究到底

同志们,今天的会议是学习会、研究会、推进会,希望下去之后根据会议精神,认真做好准备工作在下次推进会上各主要成员单位都要作工作汇报和表态发言,我的讲话就到这,谢谢大家!